区六届人大六次会议文件十三

政府工作报告

——2026年1月30日在绥化市北林区第六届人民代表大会第六次会议上

绥化市北林区人民政府区长 张铁峰

各位代表：

现在，我代表北林区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”以来，全区上下牢记嘱托、感恩奋进，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察黑龙江期间重要讲话重要指示精神，坚决贯彻党中央决策部署和省、市、区委工作要求，有效应对一系列风险挑战，经受住世纪疫情严重冲击，坚定高质量发展信心和决心，迎难而上、攻坚突破，各项事业取得新进展、见到新成效，经济发展迈上新台阶，社会和谐呈现新局面。

——过去的五年，我们坚持稳中求进、聚力发展，综合实力大幅提升。地区生产总值由197.9亿元增长到229.3亿元，年均增速3.9%，稳居全市第一方阵。三次产业比重由43.4:16:40.6调整为34.6:19.5:45.9，二产比重提升3.5个百分点，三产比重提升5.3个百分点。规上工业增加值年均增长6.95%。社会消费品零售总额较“十三五”期末增长6.7%。一般公共预算收入年均增长5.1%，2024年突破10亿元。城乡居民人均可支配收入年均分别增长4.9%和6.4%。

——过去的五年，我们坚持优化结构、创新发展，产业体系基本形成。规上工业企业由79户发展到106户，净增27户。五大主导产业聚链成势，绿色食品产业产值突破百亿级；生物发酵产业进入“绥哈大齐”生物制造国家级先进制造业集群；亚麻纺织产业产能比“十三五”期末翻一番；现代物流实现突破性发展，绥化商贸服务型国家物流枢纽成功纳入国家物流枢纽建设名单，中欧班列成功开通；文旅康养提质增效，稻田公园、黑土绿之源升级为3A级景区，双河镇西南村评定为省级旅游重点村。

——过去的五年，我们坚持项目为王、驱动发展，动能后劲持续增强。累计完成开复工项目439个，总投资535.6亿元，完成投资301.2亿元，龙王大豆食品产业园、中能建绥化生物质热电联产、润泰2万锭亚麻湿纺纱等一批产业项目落地投产。国家级高新技术企业从13户增至23户，科技创新平台由5个增至24个，实施技改项目14个，完成投资9.36亿元。东部节水成功在新三板挂牌。签约招商项目120个，其中亿元以上项目73个。投资3.98亿元，完成高新区道路改造、电力迁改、供气供热、污水处理厂等基础设施建设，园区企业达到89家。

——过去的五年，我们坚持强农固本、优先发展，“三农”工作开创新篇。粮食总产达到27.86亿斤，实现“二十二连丰”，获评全国产粮大县、全国水稻制种大县、全省玉米水稻大面积单产提升整建制推进县。累计建成高标准农田216.7万亩，占基本农田79.5%。灌区续建配套和现代化改造项目3个。田间综合机械化率达到99.7%。绿色食品认证面积稳定在190万亩，绿标认证99个。水稻良种繁育面积发展到20万亩，育种规模全省领先。农产品加工企业发展到122家，数量位居全省第4位。脱贫攻坚成果持续巩固，脱贫人口人均收入年均增长10%以上。“北林香米”被评为中国500最具价值品牌，品牌价值评估201.55亿元。成功承办全国黑土地保护现场会、全国粮油作物大面积单产提升现场会、全省备春耕现场会、全省农产品精深加工高质量发展推进会。

——过去的五年，我们坚持内需扩张、融合发展，消费潜力不断释放。限上企业由21户发展到54户，社会消费品零售总额实现98.3亿元。润泰纺织、绿能垃圾发电等大规模设备更新项目获批资金9513万元，汽车、家电、家居“以旧换新”拉动消费4.2亿元。龙王食品、嘉香米业、大波饭店3户企业被认定为“龙江老字号”。电商企业发展到246户，建成北林数字经济产业园和正大电商产业园，产值突破6亿元。持续推进黑龙江自由贸易试验区绥化协同发展先导区北林片区建设，外贸进出口总额年均增长21.2%。

——过去的五年，我们坚持生态优先、绿色发展，环境质量更加优良。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，优良天数比例由82%提升至84.2%，PM2.5浓度下降16.7%。建设完成农村黑臭水体治理项目1个、乡镇污水处理站2个，呼兰河、努敏河国控断面达到国家考核Ⅲ类标准。农村生活垃圾无公害处理率达到100%，畜禽粪污综合利用率达到85%，创建国家级、省级绿色工厂6家。

——过去的五年，我们坚持深化改革、开放发展，创新活力加速迸发。承办国家级和省级改革试点18项。完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点任务。“校家社”协同育人、“五谷杂粮下江南”工作经验被国家、省市推广。“放管服”改革持续深入，完成市区政务服务一体化改革，“全程网办”受理事项934项，“一刻钟便民服务站”受理事项200项。对外开放水平持续提高，圣达物流俄货产品交易中心和优品仓储超市正式运营，长安物流、庆达冷链物流获评全国A级陆港，营港物流获评全国AA级陆港。

——过去的五年，我们坚持民生至上、共享发展，社会事业全面进步。民生支出占财政总支出的87%以上。累计实现城镇新增就业37312人、失业人员再就业28875人，就业困难人员就业16302人。建设幼儿园3所，59所中小学校教育教学环境得到改善提升。建设完成双河康养中心、精神病防治院门诊住院综合楼。建设社区和居家养老服务中心10个，居民养老保险、基本医保连续提标扩面，城乡低保、特困人员救助供养标准持续提高。累计改造农村公路543公里、危桥15座、屯内路206.3公里。累计建设农村饮水工程11处，惠及103379人。累计改造老旧小区252个，惠及居民31062户。

——过去的五年，我们坚持安全第一、统筹发展，社会大局和谐稳定。深入贯彻总体国家安全观，平安北林建设扎实推进。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，严格落实安全生产责任制，未发生重特大生产安全事故。乡镇、街道配齐配强专职应急管理员。食品药品监管不断加强。全面推进信访工作法治化，信访总量下降13.5%。扫黑除恶专项斗争成效显著，刑事案件发案率持续降低。生产安全事故起数、死亡人数连年实现“双下降”，政府应对自然灾害和公共事件的应急处置能力进一步增强。

——过去的五年，我们持续转变作风、清廉实干，自身建设不断加强。刚性落实“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神。扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育。累计办理人大代表建议71件、政协委员提案141件。“四个体系”工作机制深入实施。政府系统党风廉政建设深入推进。深化法治政府建设，强化政府投资项目审查监督，政府治理体系和治理能力现代化迈出新步伐。

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，我们在区委的坚强领导下，锚定发展目标加力攻坚，聚焦重点任务狠抓落实，各项指标任务实现圆满收官，交出了一份质效齐升的发展答卷。

——经济实力更加稳健。2025年末，地区生产总值完成229.3亿元，增长2.5%；农林牧渔业总产值完成160.7亿元，增长2.7%；规上工业增加值增长0.13%；社会消费品零售总额完成98.3亿元，增长1.1%；固定资产投资完成35.5亿元、一般公共预算收入完成8.21亿元，完成预期目标；实际利用内资额完成67.24亿元，增长53.29%；外贸进出口总额完成3.6亿元，增长65.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。

——工业经济更加向好。新增规上企业5户，盘活僵尸企业3户。实施重点项目119个，其中省级重点项目31个，年度计划投资69.4亿元，投资完成率100%，竣工投产项目73个。新签约产业项目31个，合同资金170.7亿元，其中落地项目15个，落地率48.4%，成功举办绥化市招商之冬项目集中签约仪式北林首场。

——科技支撑更加有力。深入实施科技成果产业化突破年行动，转化重大科技成果7项，实施企业技改项目6个，数字化车间达到7个。认定国家级高新技术企业2户，新增专精特新企业及创新型中小企业5户。龙王食品获评国家级“黑龙江北林大豆科技小院”。

——现代农业更加高效。建设农业科技示范园区44处，“北斗+智慧农业”玉米大面积单产提升试点示范区扩面提质，国家认定绿色有机农产品数量86个。生猪、肉牛规模化养殖场达到78家。打造冷水鱼养殖科技示范基地，稻鱼综合种养面积达到5万亩，水产品产量实现4.6万吨。落实蔬菜瓜果种植面积16万亩。

——新兴业态更加活跃。深入落实以旧换新政策，开展促消费活动13项，拉动消费3.7亿元。正大直播电商产业园获评市级创新创业基地。黑土绿之源晋升为3A级旅游景区，金龟山庄四季露营部落投入运营。成功承办2025中国·绥化欧亚国家青少年越野滑轮争霸赛，中国·绥化青少年越野滑雪短距离挑战赛。年接待游客429万人次，旅游综合收入实现7.18亿元，分别增长20.5%和20.9%。

——生态底色更加浓郁。第二轮中央环保督察、第三轮省级环保督察反馈问题整改任务按时序推进。淘汰改造燃煤锅炉16台，PM2.5年均值较历史同期每立方米下降4微克。农村黑臭水体治理试点项目全部完成。泥河流域治理取得较好成效。治理侵蚀沟60条。完成“三北”造林1400亩。

——民生福祉更加殷实。30件民生实事全面完成。城镇新增就业7320人，失业人员再就业4369人，就业困难人员就业3323人。发放低保、特困、社会救助等各类资金1.74亿元。投资4574万元实施教育基础设施和设备采购项目5个。投资1.45亿元改造老旧小区25个、农村危房291户。全区70家幼儿园添加托育服务项目，新增托育位2980个。开展“城乡文化艺术节”160余场次。

同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、贸易促进、统计审计、档案史志、地震气象、妇女儿童、老龄双拥、慈善残联、防灾救灾等工作都取得了新成效。

事非经过不知难，成如容易却艰辛。各位代表，回首五年的峥嵘岁月，遇到的挑战超出预期，收获的成果弥足珍贵。我们深刻体会到，只要迎难而上、奋力拼搏，就没有克服不了的困难；只要万众一心、众志成城，就一定能开创更加美好的未来！我们深刻认识到，这些成绩的取得根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协有效监督、鼎力支持的结果，也是历届班子坚持不懈、接续奋斗的结果，更是全区干部群众实干担当、辛勤付出的结果！在此，我代表区人民政府向关心支持北林发展的各级领导、离退休老干部、各位代表、各界人士表示衷心的感谢！并致以崇高的敬意！

知不足以奋起，望高峰而前行。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济和社会发展中还存在一些困难和问题。一是经济稳增长压力依然较大，增速不快，发展质效有待进一步提升。二是产业结构不优，传统产业占比依然较高，新兴产业支撑能力较弱。三是财政收支矛盾仍然突出，刚性支出压力较大，债务化解任务艰巨。四是城乡基础设施和民生服务保障仍有短板弱项，公共服务供给不够优质均衡。五是少数干部担当精神有所弱化，创新突破、敢作善为的能力本领有待提升。对于这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决，决不辜负全区人民的期望和重托。

二、“十五五”时期的奋斗目标和主要任务

各位代表，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是全区上下接续奋斗、乘势而上的关键时期。根据区委六届八次全会通过的《中共绥化市北林区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府组织编制了“十五五”规划纲要（草案），提请大会审议。“十五五”规划的实施，是全区人民的热切期盼，也是我们必须肩负起的光荣使命。我们要坚定不移贯彻落实中央和省、市、区委关于“十五五”时期发展的一系列重大决策部署，切实把思想和行动统一到《纲要（草案）》确定的指导思想和“六个坚持”原则上来，统一到《纲要》部署的十三个部分重点任务和保障规划实施的具体要求上来，锚定战略方向，坚定必胜信心，勇于攻坚克难，奋力拼搏进取，努力推动中国式现代化北林新实践取得更大突破。

——高质量发展再上新台阶。推动实现质的合理增长和量的有效扩张，争做全市GDP总量增长排头兵。深入挖掘经济增长潜能，持续优化经济结构，提高二产、三产比重，强化内需拉动经济增长的带动作用。加速农业农村现代化建设，当好国家粮食稳产保供“压舱石”，建设培育和美乡村新样板。创新驱动产业全面振兴，打造具有北林特色的现代化产业体系。

——科技创新能力呈现新优势。深入实施创新驱动发展战略，落实教育科技人才一体化发展，强化创新平台建设，推动产学研用融合发展，加速科技成果就地转化，持续增强科技创新引领产业创新能力，打造更具创新发展能力的新高地。

——全面深化改革迈出新步伐。治理体系和治理能力现代化水平明显提升，高质量发展体制机制更加完善，营商环境更加优化，国资国企改革持续推进，民营经济发展活力不断增强，高水平对外开放持续扩大，全方位对外开放新格局加快形成。

——绿色转型发展实现新突破。深入践行习近平生态文明思想，打好打赢污染防治攻坚战。主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性、稳定性、持续性显著提升，绿色生产生活方式基本形成，绿色低碳循环发展经济体系和新型能源体系初步构建，持续加大黑土地保护力度，加快发展冰雪经济，推动绿水青山、冰天雪地更好转化为金山银山。

——人民生活品质跃上新高度。高质量充分就业取得新进展，劳动报酬和劳动生产率同步提高，分配结构得到优化，社会保障制度更加健全更加可持续。文化自信更加坚定，人民精神文化生活更加丰富，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。

——安全保障能力取得新成效。维护国家“五大安全”的能力显著增强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提升，助力巩固国家安全屏障，确保社会大局和谐稳定。

——政治生态建设开创新局面。党的领导和党的建设得到全面加强，各级党组织战斗堡垒作用全面提升，党员干部纪律规矩意识不断增强，公共权力监督和执纪执法进一步完善，反腐败斗争取得新的成果，政治生态进一步优化，全区社会风气更加充盈。

到2030年，地区生产总值年均增长4.5%—5%。规上工业总产值达到135亿元，谋划储备重点项目突破500个、总投资突破300亿元。对俄贸易总额年均增长12%。常住人口城镇化率达到56%。全社会研发经费投入年均增长3%。人均预期寿命达到80.8岁。居民收入增长与经济增长同步。

各位代表！目标催人奋进，愿景鼓舞人心。“十五五”规划为我们描绘了可期可及的美好蓝图。我们坚信，有区委的坚强领导，有区人大、区政协的监督支持，有全区干部群众共同努力，就一定能够将宏伟蓝图转化为美好现实，就一定能够开创更加美好的明天！

三、2026年工作任务

各位代表，锐始者必图其终，成功者先计于始。今年是“十五五”开局之年，做好今年工作责任重大、意义深远。我们要深刻领悟中央“五个必须”的规律性认识，准确把握省委“六个坚持”、市委“五个聚力”、区委“五个突出”要求，以只争朝夕的精神、跳起摸高的劲头、赶超进位的姿态，全力推动“十五五”开好局、起好步。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，全面贯彻中央经济工作会议精神，深入落实党中央决策部署和省委、市委、区委工作要求，坚持和加强党的全面领导，完整准确全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹发展和安全，围绕省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”和市委“5334”发展目标、“五个争当排头”的努力方向，扎实推进“12345”发展体系向更高质量发展，加快培育发展新质生产力，积极融入全国统一大市场，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，防范化解重点领域风险，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长5%，农林牧渔总产值增长4%，规模以上工业增加值增长4%，固定资产投资增长7%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长4%，外贸进出口总额增长5%，实际利用内资增长20%，实际利用外资增长10%。单位地区生产总值二氧化碳排放降低3.8%。城乡居民收入增长与经济增长同步。

为实现上述目标，重点做好以下八个方面工作：

（一）聚焦科技赋能发展，在育强产业上精准发力。坚持因地制宜发展新质生产力，以数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业引领产业结构优化升级，加快培育振兴发展新动能。

培育布局战略性新兴产业和未来产业。深入实施战略性新兴产业倍增计划和未来产业孵化加速计划，推进中能建投300兆瓦风电、远景能源200兆瓦风电、远景风机核心零部件智能制造等项目落地。前瞻布局低空经济、节能建材、具身智能、氢能等新赛道，塑造发展新优势。

做大做强产业集群。深入实施新一轮重点产业链高质量发展行动，深化产业链、创新链融合发展，突出“五大主导产业”引领，壮大育强，集群成势。今年，绿色食品产业产值预计实现105亿元，生物发酵产业产值预计实现62亿元，现代物流产业总收入预计实现47.5亿元，亚麻纺织产业产能预计实现4万锭，文旅康养产业综合收入预计实现8%的增长目标。

推动发展动能转型。深化科技成果产业化突破年行动，扎实开展“人工智能+”和“千企技改”专项行动，鼓励象屿生化、东部节水等龙头企业组建创新联合体，建设中试熟化平台、概念验证中心、智慧灌溉产业技术研究院等一批高水平创新平台。今年，力争推进技术改造项目5个、实现重大科技成果转化5项、新增规上企业4户，认定一批高新技术企业、数字化标杆示范企业，申报一批省级数字化车间、国家级绿色工厂。

（二）聚焦项目支撑带动，在提升经济后劲上精准发力。坚持项目为王、招商为要，以项目引进和落地建设支撑经济跨越发展。

狠抓项目扩投资。准确把握上级政策导向和资金投向，围绕中央预算内资金、特别国债、专项债券、“两重”“两新”及各类专项资金扶持领域，谋划一批大项目、好项目，提高项目储备质量和申报成功率。今年，谋划实施重点项目99个，总投资121.6亿元，年度计划投资50.7亿元，其中亿元以上项目32个。

招大引强增后劲。深入开展各类招商活动，扎实推动“招商之冬”见行见效，持续完善招商图谱和产业清单，聚焦主导产业和优势资源，开展精准招商、产业链招商、展会招商、以商招商，着力引进一批科技含量高、成长性好的产业项目，全力提高招商质效。今年，新签约项目合同资金80亿元以上，开工落地率40%以上。

强化包联优服务。严格落实各级领导干部包联企业和包联项目制度，从实从细掌握企业诉求，强化精准施策，帮助企业纾难解困。加强项目全链条服务、全要素保障、全周期管理。整合涉企服务要素，落靠国家各项扶持政策，不断收窄减停产企业，加快培育临规企业，提升包联服务质效。今年，对全区“四上企业”、临规临限企业进行重点包联。

提质扩容强载体。不断加强和完善园区基础设施建设，逐步达到“七通一平”标准。深化“管委会+公司”机制改革，推动黑龙江省众城物流发展有限公司实质化运营。深入实施“满园工程”，力争盘活撂荒企业2户以上。

（三）聚焦农业农村优先发展，在乡村振兴上精准发力。坚持以发展现代化大农业为主攻方向，紧紧围绕“三大”“五化”目标，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力。

巩固提升粮食产能。坚决扛牢粮食安全政治责任，深入实施千万吨粮食增产计划、粮食单产提升工程，推动“五良”深度融合，提升粮食综合产能。今年，粮食作物播种面积稳定在315万亩以上，新建高标准农田21万亩，粮食产量力争突破28亿斤。

加快发展现代农业。统筹推进“四个农业”，建设现代农业科技示范园区49个，推进崖州湾国家实验室北方水稻实验基地、荃银高科寒地优质水稻品种选育基地落地建设，水稻良种繁育面积达到20万亩。持续打造国家绿色食品原料标准化生产基地，绿色食品面积稳定在190万亩。定制农业发展到60万亩。食用农产品质量安全例行监测合格率保持在98%以上。提升“北林香米+”双品牌价值和影响力。

深入践行大食物观。开展现代畜牧业振兴行动，提升规模养殖比重，生猪、肉牛养殖场达到80家以上。积极推广池塘健康养殖、中小水面生态养殖和稻鱼综合种养技术，打造全省冷水鱼生产基地。大力发展地产特色瓜菜生产，面积稳定在15万亩。

做强农产品精深加工。深入开展新一轮农产品加工业高质量发展三年行动，推动“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”转化增值，扶持壮大象屿生化、嘉香米业、龙王食品等龙头企业，加快培育万晟食品、宏图农业、唯贝美等一批优质农产品加工企业，力争新增市级以上龙头企业2家。

提升乡村治理水平。学习运用“千万工程”经验，强化农村人居环境整治，完善乡村生活垃圾治理体系，打造干净整洁、宜居宜业和美乡村。加强乡村基础设施建设，投资2.61亿元改造农村公路169.8公里、农村危房323户。巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。建立健全乡村治理机制，推动农村移风易俗，弘扬文明乡风。

（四）聚焦现代服务业发展，在扩大需求上精准发力。坚持内需主导，推动消费和投资、供给与需求更高水平良性互动，全方位拓展增长新空间。

大力提振市场消费。实施提振消费专项行动，充分发挥政府消费券作用，促进商贸企业开展促销活动，计划投放政府消费券1500万元，拉动消费3亿元以上。落实“两新”政策，扩大家电、家居以旧换新覆盖范围，计划发放补贴2000万元。落实职工带薪错峰休假制度政策，实施城乡居民增收计划，提高城乡居民基础养老金。壮大限上批发零售企业，计划新增限上企业5户以上。

大力发展数字经济。推进数字经济产业园扩容发展，升级壮大正大电商产业园，深化与京东等多平台电商战略合作，实施跨境电商企业引进计划，启动“北林优选”全品类电商品牌建设。今年，力争入驻电商企业达到20家、网络零售额突破10亿元。

大力开创消费场景。落实服务业扩能提质行动方案，不断挖掘文旅、赛事、餐饮、康养、住宿等服务消费潜能，打造消费新增长点。着力发展首发经济、夜间经济、地摊经济，满足消费者多样化需求。深化文旅康养融合发展，推进海晟水上乐园、正大稻田公园、金龟山庄等旅游开发项目建设，提高旅游品牌知名度，实现游客数量与经济效益双提升。

（五）聚焦生态环境保护，在绿色发展上精准发力。牢固树立和践行“两山”理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展之路，实现生态保护与经济发展良性循环。

打好污染防治攻坚战。扎实做好环保督察反馈问题整改。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，加强秸秆综合利用和散煤污染治理，启动实施“美丽蓝天”项目，空气质量优良天数比例达到89%以上。巩固农村黑臭水体治理成效。提标改造太平川、永安污水处理设施，实施幸福水库和津河水库清淤工程，呼兰河、努敏河国控断面水质持续优化。强化土壤污染风险管控与安全利用，加强农业面源污染治理，废弃农药包装物回收率保持95%以上，让天更蓝、水更清、地更绿。

做好生态保护与修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，落实落细河长制、林长制、田长制，常态化开展河湖清“四乱”活动和国土绿化行动，落实“三北”造林任务1450亩，严厉打击盗采泥炭黑土违法行为，加强野生动物资源保护，让生态系统向良性循环方向发展。

抓好绿色低碳转型发展。坚持“双碳”引领，倡导绿色出行、低碳生活。深入实施固体废物综合治理行动，固废垃圾处理项目、生活垃圾分类回收处理中心项目投入运营。统筹风电、光伏、生物质等清洁能源发展。鼓励景区、酒店、企业开展绿色认证。广泛开展节约型机关、绿色社区、绿色学校创建活动，让绿色低碳成为全社会自觉追求。

（六）聚焦改革开放引领，在激发内在潜能上精准发力。坚持用改革破解难题，扩大开放拓空间，加速汇聚区域经济高质量发展的强大动能。

深化重点领域改革。有序做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。规范发展新型农业经营主体，农民专业合作社发展到100家以上、家庭农场发展到200家以上。抓好国资国企改革。服务壮大民营经济，清理政府拖欠企业账款。推进预算绩效管理改革和零基预算改革，完善政府采购平台建设。

全面优化营商环境。深化服务企业效能提升突破年行动，实施优化营商环境专项行动，严格规范涉企执法。巩固政务服务市区一体化改革成果。纵深推进政务服务中心“一窗受理、集成服务”改革，丰富“一刻钟便民服务站”功能和可办政务服务事项。加快建设数字政府，推动176项“高效办成一件事”集成办理。

扩大对外开放合作。主动融入和服务全国统一大市场，落实“五统一、一开放”要求。加快自贸区绥化协同发展先导区北林片区、商贸服务型国家物流枢纽城市、东北地区农资农产品流通走廊建设，推动绥北冷链物流园区、绥北智慧云仓等项目落地实施。不断拓展海外市场，积极组织企业参加中俄博览会、哈洽会、进博会，培育外贸转型升级企业2家以上。

（七）聚焦民生保障优先，在共建共享上精准发力。坚持民生为大，尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，高质量办好30件民生实事。

努力促进高质量充分就业。深入实施稳岗扩容提质行动，积极落实就业创业扶持政策，统筹抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业。扎实开展根治欠薪专项行动，维护农民工合法权益。办好“就业大集”，城镇新增就业6800人、失业人员再就业3100人、就业困难人员就业1100人。

努力提高社会保障。深入落实基本养老保险全国统筹制度，逐步完善区乡村养老服务网络，建设助老餐点3个。积极开展社保扩面攻坚行动，完善分层分类社会救助体系，稳步提高低保、特困供养及临时救助标准。提高城乡居民基础养老金标准。全面落实城乡居民医保统筹政策。做好育儿补贴发放，加强残疾儿童康复救助服务。

努力发展社会事业。办好人民满意的教育，统筹推进学前教育优质普惠发展、义务教育优质均衡发展，深入推进国家级特殊教育改革实验区、校家社协同育人实验区、中小学科学教育实验区和全国义务教育教学改革实验校建设，投资2500万元改造提升办学条件。加快推进医联体建设，完善分级诊疗制度，促进基本公共卫生服务均等化。深化医保支付方式改革，加强基层医疗机构运行保障。深入实施文体惠民工程，扎实开展第七届城乡群众文化系列活动，全力打造“全民参与、城乡融合”的文化品牌，承办更多精品群众体育赛事。

努力推动城乡建设。深入开展城市更新行动，争取城市更新纳入省级试点。推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，计划实施改造老旧小区项目15个、惠及居民2305户。加快新型城镇化建设，统筹推进产城融合发展，持续推进四方台、西长发、东津、永安等商贸集镇建设，双河、兴和等康养旅游小镇建设，张维、太平川、秦家、东富等工业强镇建设。

努力加强城市管理。健全网格化、精细化、数字化管理体系，常态化推进城市环境综合整治，抓好生活垃圾分类。深入开展联合执法进小区，重点清理车辆乱停、空中乱线、广告乱贴等难点问题，不断提升城市治理水平。

（八）聚焦高水平安全保障，在维护社会和谐稳定上精准发力。坚持底线思维、极限思维，统筹发展和安全，筑牢安全根基，增强发展韧性，建设更高水平平安北林。

守牢风险防范底线。严格政府债务限额管理，杜绝政府新增隐性债务。盘活闲置资源资产，积极稳妥化解政府债务存量。强化财源培育，深挖税源潜力，优化财政收入结构，提升风险化解能力。落实市县两级财政增收行动，强化金融监管，严厉打击非法金融活动，有效防范化解金融风险。

守牢安全生产底线。严格落实安全生产责任制，持续深化安全生产治本攻坚三年行动，突出抓好重点领域安全监管和重大隐患排查治理，扎实开展高层建筑重大火灾风险隐患排查整治行动，有效防范遏制各类安全事故。健全完善应急管理体制机制，建立灾害风险综合监测预警平台，提高应急救援和防灾减灾救灾能力。

守牢综治维稳底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化解机制，有效化解疑难复杂信访事项，切实提高信访工作法治化水平。强化食品药品全链条全周期监管，保护好群众“舌尖上的安全”。不断完善社会治安防控体系，常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击各类违法犯罪活动。加强网络生态治理，坚决打击网络安全违法违规行为，营造向上向善舆论环境。

四、全面加强政府自身建设

各位代表，新时代需要新担当，新任务呼唤新作为。我们将以更高的标准、更严的要求、更实的作风，全面提升政府治理能力水平，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）坚持忠诚为政，把政治建设摆在首位。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严守政治纪律和政治规矩，深入贯彻落实中央和省、市、区委各项决策部署，始终把党的全面领导贯穿政府工作全过程、各领域，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，全力打造忠诚政府。

（二）坚持依法行政，把法治思维贯穿始终。深入践行习近平法治思想，严格依照法定权限和程序履行职责。认真贯彻民主集中制、“三重一大”制度。科学推动“九五”普法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。切实加强审计监督，主动接受社会舆论监督，做到依法用权、依法办事，全力打造法治政府。

（三）坚持实干勤政，把效能提升作为关键。践行正确政绩观，高标准落实“五细”要求，创新运用“四个体系”闭环工作机制，大力发扬“三实”工作作风，坚持“四下基层”，深入调查研究，多为发展想办法，勤为企业解难题，善为群众办实事，推动各项工作争排头、创一流，全力打造效能政府。

（四）坚持廉洁从政，把纪律规矩挺在前面。严格落实全面从严治党主体责任，落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。严肃财经纪律，带头过紧日子，严控“三公”经费。认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改。加强廉政教育和警示教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线，全力建设廉洁政府。

各位代表！百舸争流，奋楫者先；重任千钧，拼搏者胜。让我们在区委的坚强领导下，聚焦新坐标、新使命，带领全区干部群众，坚定信心、接续奋斗、勇毅前行，为谱写中国式现代化北林篇章而努力奋斗！

附件

2026年全区拟实施30件民生实事

1.投资2.5亿元，年末基本完成嘉临公路北林区段建设。

2.投资1.28亿元，改造老旧小区项目15个、惠及居民2305户。

3.投资9400万元，改造农村公路72.5公里。

4.投资5000万元，建设覆盖4个乡镇的农村集中供水厂。

5.投资3600万元，修建屯内硬质化道路60公里。

6.投资3500万元，建设津河、永安、兴福3个灌区续建配套与现代化改造工程。

7.投资2000万元，新建北林区应急物资储备库，年末完成主体工程建设。

8.投资1500万元，配备城乡中小学校功能室设施设备。建设8所中小学校数智教室。

9.投资1000万元，维修改造城乡中小学校校舍。改造提升特殊教育学校。

10.投资684.6万元，改造农村危房323户。

11.投资600万元，更换43部老旧电梯。

12.发放公租房补贴1332万元，解决3700户低收入家庭住房保障问题。

13.改造提升2处社区卫生服务中心。

14.城区内新建小型消防站1座，提升应急救援能力。

15.采购5台6吨消防车，提升基层消防救援能力。

16.新建食品药品检测中心，年末完成主体工程建设。

17.改造提升北林区业余体校体育馆。

18.建设绥巴路公路不停车检测系统。

19.逐步完善区乡（街道）村（社区）三级养老服务网络，增加护理床位500张，建设助老餐点3个。

20.完成农村400户重度残疾人家庭无障碍改造。为420名重度肢体和精神智力残疾人提供居家托养服务。扩大残疾儿童康复救助覆盖面，由0-6周岁扩展至0-8周岁。

21.实施妇幼健康两癌筛查项目，提供23000人宫颈癌免费筛查服务，提供27000人乳腺癌免费筛查服务。

22.开展第七届城乡群众文化活动，覆盖22个乡镇（办事处）和10个街道。开展“送文化下乡活动”25次。

23.为城区1000户独居老人安装烟感自动报警器。

24.落实就业措施，新增就业6800人、失业人员再就业3100人、就业困难人员就业1100人。

25.持续提升市区政务一体化服务水平，推动更多服务事项逐步向街道、社区延伸，不断丰富“一刻钟”便民服务圈功能。

26.解决慢病患者就医的堵点难点，推行门诊慢性病认定便民措施。开通异地就医直接结算，提高线上线下自主转诊便

捷性。

27.完善分层分类社会救助体系，稳步提高低保、特困供养及临时救助标准。

28.打造维权、创业就业服务等服务阵地12处，服务覆盖2万名妇女儿童。利用两癌救助资金帮助低收入妇女解决生活困难。

29.赠送新设市场主体“创业大礼包”，实现市场主体开办零成本。

30.为未满三周岁符合条件的婴幼儿家庭发放育儿补贴。

（注：2026年全区拟实施30件民生实事根据上级政策进

行动态调整。）

名词解释

1.中央“五个必须”：必须充分挖掘经济潜能、必须坚持政策支持和改革创新并举、必须做到既“放得活”又“管得好”、必须坚持投资于物和投资于人紧密结合、必须以苦练内功来应对外部挑战。

2.省委“六个坚持”：坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

3.市委“五个聚力”：聚力抢抓机遇、聚力提质增效、聚力向新而行、聚力民生为本、聚力争先创优。

4.区委“五个突出”：突出首位标准，主动服务大局；突出稳中求进，全力提质增效；突出改革创新，激发动力活力；突出因地制宜，发挥比较优势；突出以人为本，着力改善民生。

5.“六个龙江”：质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江、勤廉龙江。

6.“八个振兴”：科教振兴、农业振兴、产业振兴、区域振兴、生态振兴、文化振兴、民生振兴、人才振兴。

7.市委“5334”发展目标：不断完善提升厚植“五个优势”、赋能“三篇文章”、加快“三个提升”、优化“四个环境”发展思路。

8.“五个争当排头”：在发展现代化大农业上争当排头，在打造生物制造、电子装备、食品加工、精细化工、医药制造、麻纺制品、新型能源等产业集群上争当排头，在繁荣活跃城市经济、推动人口高质量发展上争当排头，在融入国内国际双循环、加快对内对外开放合作速度上争当排头，在维护生态安全、打造绿色发展新优势上争当排头。

9.“12345”发展体系：叫响“北林香米”一个品牌；做大绥北生鲜批发、绥东化肥集散“两个市场”；建设国家级寒地制种、农业装备制造、冷水渔业“三个基地”；拓展数字经济、创意设计、对外贸易、新能源产业“四个空间”；壮大绿色食品、生物发酵、现代物流、亚麻纺织、文旅康养“五个产业”。

10.“校家社”协同育人：学校、家庭和社会三方通过密切合作、资源共享与优势互补，共同承担起培养学生的责任，形成全方位、全过程的育人合力，以促进学生德智体美劳全面发展的教育模式。

11.“放管服”改革：推进简政放权、放管结合、优化服务改革。

12.“全程网办”：政务服务事项的全流程、全环节通过网络平台办理，无需申请人提交纸质材料或到现场办理。

13.“第一议题”：是一种聚焦党的政治建设的制度安排。必须将学习中央相关理论，特别是习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为会议的第一项议题。

14.“四个体系”：领导责任、工作推进、考核评价、督导问责体系。

15.“五大安全”：国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全。

16.“五大主导产业”：绿色食品、生物发酵、现代物流、亚麻纺织、文旅康养。

17.“人工智能+”专项行动：人工智能技术与各行业深度融合，推动产业和社会变革的战略行动。

18.“千企技改”专项行动：以企业为主体、市场为导向、创新为动力，推动全区工业企业采用新设备、新工艺、新材料、新产品、新模式实施技术改造，加快传统优势产业“二次创业”和新兴产业倍增发展。

19.“两重”：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

20.“两新”：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

21.“专精特新”：具有专业化、精细化、特色化、新颖化四大特征的中小企业。

22.“七通一平”：通路、通自来水、通电、通排水、通电信、通热力、通燃气以及场地平整。

23.“管委会+公司”机制改革：开发区实行市场化体制机制改革。

24.“三大”：现代农业大基地、大企业、大产业。

25.“五化”：农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化。

26.“五良”：良田、良种、良机、良法、良制。

27.“四个农业”：科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。

28.“千万工程”：“千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是习近平同志在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。

29.“两山”理念：习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的科学论断。

30.“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建问题。

31.“三北”：在中国西北、华北和东北地区建设的大型人工林业生态工程。

32.“双碳”：碳达峰与碳中和。

33.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省绍兴市诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的基层社会治理经验。

34.“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

35.“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

36.“三重一大”：重大事项决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

37.“九五”普法：中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第九个五年规划。

38.“五细”：掌握情况要细、分析问题要细、制定方案要细、配套措施要细、工作落实要细。

39.“三实”：扎扎实实、踏踏实实、求真务实。

40.“四下基层”：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

41.“三公”经费：政府部门在公务活动中产生的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费，是公共财政预算管理的重要组成部分。