四部门详解《黑龙江省深化养老服务改革发展的若干措施》 聚焦产业培育、财政加力、人才建设、医养结合

6月11日上午，省民政厅联合省发展和改革委员会、省财政厅、省人力资源和社会保障厅、省卫生健康委员会举办“《黑龙江省深化养老服务改革发展的若干措施》政策解读新闻发布会”，各单位参会代表现场回答记者提问。一起来看发布会实录。

黑龙江日报记者：这次《若干措施》提出要强化政府市场社会促进养老服务事业产业协同发展机制，请嘉宾介绍一下，黑龙江省在促进养老服务事业产业协同发展方面都做了哪些工作？

省发展和改革委员会党组成员、副主任于基祥：感谢您的提问。养老事业是保障改善民生的大事，养老产业将成为新的经济增长点。省委、省政府高度重视养老服务业的发展，将其纳入“4567”现代化产业体系统筹推进，并在省级层面成立了工作专班，推动事业产业相互促进、协同发展，主要有以下几个方面进展：一是增进老年人福祉。连续两年将特殊困难老年人家庭适老化改造、老年助餐服务发展、基本养老服务能力提升等养老相关内容列为幸福龙江建设20件民生实事加力推进。积极争取将哈尔滨市纳入首批国家城市社区嵌入式服务设施建设范围，示范引领全省提升社区养老服务可及性、便利性。二是扩大养老产业规模。明确医养康养、老年用品、适老健康食品、养老保障等产业重点发展方向。建立省内养老服务业重点企业样本库，加强监测调度，协调解决困难问题，2024年养老服务业实现营收486.7亿元。三是激发市场消费潜力。开展“黑龙江省消费品以旧换新居家适老化改造‘焕新’补贴”行动，已带动超过1.76万户老年人家庭消费。建立国内优质代表企业和产品清单，推进我省企业和产品对标国内先进水平发展，更好承接老年家庭消费需求。

下一步，省发展改革委将认真贯彻落实省委、省政府的部署，促进基本养老服务能力提升和养老产业加快发展，推动养老服务业提质扩容。

人民网记者：民生政策落实，离不开财政的有力支撑，请嘉宾介绍一下，财政部门贯彻落实深化养老服务改革发展措施、支持养老服务发展方面的工作打算？

省财政厅党组成员、副厅长王舒勃：感谢您的提问。近年来，全省各级财政部门坚决贯彻落实党中央、国务院积极应对人口老龄化的战略决策，按照省委、省政府的部署安排，持续强化财政支撑、优化政策供给，2021年以来，省级财政累计投入资金28.4亿元，为构建多层次、高质量养老服务体系提供坚实保障。近期出台的《黑龙江省深化养老服务改革发展的若干措施》，为推进养老服务改革发展指明了方向、提供了遵循。全省各级财政部门将围绕贯彻落实《若干措施》，坚持尽力而为、量力而行，全力支持龙江养老服务高质量发展。一是加大资金投入。根据经济发展水平和人口老龄化程度，按照财政事权和支出责任划分有关原则，完善养老服务事业发展财政投入政策。继续支持公办养老机构提质、民办养老机构发展、居家社区养老服务能力提升，以及老年助餐服务、困难家庭适老化改造等工作，全面推动养老服务从“兜底保障”向“普惠优质”转型。2025年，省级财政安排养老扶持资金2亿元，较上年增长一倍，支持城乡养老服务体系建设和养老事业产业协同发展，不断擦亮民生财政成色。二是强化政策供给。大力支持居家和社区养老服务，加快补齐农村养老服务短板，进一步完善养老服务经费保障机制，扩大普惠性、基础性、兜底性养老服务供给。落实困难失能老年人集中照护服务政策，将“老年父母+残疾子女”家庭中最低生活保障的重度残疾人纳入救助范围，进一步强化服务类社会救助与老年人福利有效衔接，并通过“一卡通”平台发放，精准直达高龄老年人等特殊群体。三是提升监管效能。构建“事前预防、事中管控、事后评价”的全链条监管机制，规范资金使用范围、拨付流程和监管责任，强化资金投向精准、项目设计合理的事前评估，建立“花钱必问效、无效必问责”的绩效评价约束，为构建养老服务体系提供坚实的资金保障。

央广网记者：养老服务人才作为应对人口老龄化、为老年人提供多样化多层次服务的重要力量，请嘉宾介绍一下，黑龙江省会采用哪些举措加强养老服务技能人才队伍建设？

省人力资源和社会保障厅党组成员、副厅长于占淮：黑龙江省人社厅高度重视养老服务人才队伍建设培养、供给，近日会同财政厅出台《黑龙江省实施“技能照亮前程”培训行动方案（2025—2027年）》，健全终身职业技能培训制度，加强产业技能人才供给，全面开展大规模职业技能培训。截至目前，开展养老服务领域补贴性职业技能培训1.2万人次。下一步，将继续采取积极有力措施，不断提升养老服务人才队伍专业化、规模化水平，着力做好以下三个方面工作：一是大力培育养老服务人才。大力实施“技能照亮前程”培训行动，推广“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目化培训模式，支持养老服务企业开展从业人员岗前培训，持续扩大养老服务人才供给。同时，持续深化养老服务产教融合，积极引导技工院校优化专业设置，开设养老护理等相关专业，培养青年技能人才。二是优化养老服务人才评价。支持鼓励养老服务行业领域开展职业技能等级认定，引导符合条件的养老服务相关专业毕业生、从业人员参与养老护理员等职业工种技能等级认定。同时，落实养老服务专业技术人才评价制度，建立健全养老服务技能人才和专业人才职业转换通道，打破养老服务人才的成长“天花板”。支持养老服务高技能领军人才申办大师工作室，充分发挥以师带徒、技艺传承作用，培养更多养老服务领域高技能人才。三是强化养老服务人才保障。通过开展各类招聘服务活动，促进养老服务领域用工需求和劳动者职业技能精准匹配，为养老服务从业人员提供就业服务保障。积极推动具备条件的事业单位性质养老服务机构实施绩效工资制度，赋予单位内部自主分配权，向一线工作人员倾斜，强化养老服务人才薪酬保障。支持民政等部门举办养老服务领域职业技能竞赛，强化以赛强技，促进养老服务人才培育选拔。

省广播电视台记者：高品质的养老服务离不开医疗服务的支持，请嘉宾介绍一下，黑龙江省在优化老年人就医流程、畅通绿色就医通道方面采取了哪些措施？

省卫生健康委员会二级巡视员张久明：在优化老年人就医流程、畅通就医绿色通道方面，省卫生健康委推出多项务实举措，重点在三方面发力。

在就医服务保障方面，一是在276家二级以上综合医院已开通老年人就医绿色通道，目前实现100%全覆盖，就医绿色通道开通，切实缩短老年人就诊等候时间，为老年人就医提供便利条件。二是323家二级以上公立医院，推行门诊“一站式”服务模式，推出了整合导诊、检查检验预约等多项服务功能，设立的“一站式”服务中心的数量较上年增长了45%；三是在299家医院推行入出院“一站式”服务模式。推出整合办理入院手续、医保审核等业务，成立入出院“一站式”服务中心数量较上年增长32%，为老年人提供全流程便捷服务。

在保障老年人享受连贯的医疗服务方面，多部门协同发力，我委联合省医保局、中医药局、疾控局等部门印发《黑龙江省加强首诊和转诊服务提升医疗服务连续性实施方案》，通过优化转诊流程，推动患者合理上转、顺畅下转，保障老年人享受连贯的医疗服务，增强老年人就医获得感，有效维护老年人健康权益。

在保障失能失智及80岁以上老年人方面，充分发挥家庭医生在老年群体健康保障中的“守门人”作用。一是我委在全国率先开展“签约有感-我是您的家庭医生”活动，把老年人确定为家庭医生签约服务的重点对象。二是我们通过发布致全省居民的一封信、公开全省14333个家庭医生团队信息，让大家能更方便找到身边的家庭医生。大力组织家庭医生签约服务进社区、家庭、养老机构。三是针对行动不便、失能失智的以及80岁以上的老年人，家庭医生会提供上门服务。在诊疗、药学服务、医疗护理、康复治疗、随访管理、安宁疗护、健康指导等提供一站式、全流程的服务，让老人们足不出户就能享受到优质的医疗健康服务。积极推进老年健康与医养结合服务项目。我们印发了《关于做好2025年老年健康与医养结合服务管理项目的通知》，以这个项目为指引，组织基层医疗卫生机构行动起来。针对辖区内65岁及以上失能老年人如主动提出申请的，随即上门进行健康评估，会从精神状态、日常生活活动能力、社会参与能力、感知觉能力、沟通能力，还有罹患老年综合征等多个维度开展。评估之后，对于符合条件的失能老年人和他们的照护者，还会提供康复护理、心理支持等一系列贴心暖心的健康服务，全方位呵护老人健康。