根据市委统一部署，2025年11月5日至11月20日，市委第十巡察组对中共绥化市北林区五营乡党委开展了巡察。2026年1月28日，市委巡察组向五营乡党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、中共绥化市北林区五营乡党委及主要负责人组织落实整改情况

五营乡党委班子严格对照巡察整改要求，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中、四中、五中全会精神，进一步落实全面从严治党主体责任，提高政治站位和政治觉悟。

党委主要负责人切实履行巡察整改第一责任人职责，坚决扛起“亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办”的政治担当，召开专题会议，成立由党委书记李志峰为组长、乡长咸佳男为副组长，班子成员、各村书记、相关工作人员为组员的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室主任由副书记兼任，逐项逐条研究制定整改方案，细化责任，落实整改措施，确定完成时限，形成一级抓一级、层层抓落实的整改工作格局，确保整改责任不悬空、不脱节。

二、巡察整改落实情况

目前，对照市委第十巡察组反馈意见建议细化分解的各项整改任务已启动整改，按照时间节点推进落实。

（一）“夯实理论学习根基，严实责任制度落实”方面

1.深化政治理论学习，筑牢思想理论根基

一是严格落实“第一议题”制度，压实学习责任。每次党委会议先学习习近平总书记重要讲话、党的二十大及历次全会精神，明确党委书记为第一责任人。围绕重点工作找结合点，研究落实意见，确保讲话精神在五营乡落地见效。

二是按区党委理论学习中心组要求，聚焦五营乡工作重点、乡村发展实际和干部工作方向设定学习研讨主题，杜绝摘抄拼凑。要求中心组成员结合分管工作写发言材料，开展专题研讨，确保学习成果推动实际工作。

三是落实党委理论学习中心组制度，明确与机关干部大会学习的区别，单独制定并执行中心组年度学习计划。针对理论学习表面化问题开展全乡村级学习自查整改，严禁以机关干部集体学习替代中心组专题学习，做到学习计划独立、组织实施规范。对中心组成员定期培训，建立举一反三机制，指导落实整改。重点学习相关实施办法及法规制度。学习结束后，单独记录党委理论学习中心组，做好材料归档，确保学习全过程规范。

2.全面压实“两个责任”，推动管党治党走深走实

一是细化制度安排，层层传导廉政责任。制定党风廉政建设工作计划、责任清单及“一岗双责”实施方案，全年召开2次党风廉政专题会议，紧盯重要节点纠治“四风”。乡党委常态化听取班子成员履职汇报，督促各村党组织累计召开2次党风廉政专题会议；建立纪检干部岗位调整预审报备制度，严格执行上级审批流程。

二是深化警示教育，筑牢干部思想防线。召开全乡年轻干部警示教育会，乡纪委书记讲授1场廉政党课；组织观看《农村党员干部忏悔录》，组织乡村干部实地参观2处教育场馆。先后召开地力补贴发放、许士国案件2场专项警示教育大会，以典型案例强化警示震慑。

三是做实日常监督，深化专项整治工作。采取“四不两直”明察暗访的方式开展常态化监督，对苗头性、轻微问题运用监督执纪第一种形态及时处置。推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，分类建立6类工作台账，聚焦惠民资金、土地流转等重点领域，依托数据比对、入户走访开展全覆盖排查，深挖问题线索。

3.严格规范“三重一大”决策，健全权力运行监督机制

一是组织修订《乡党委议事规则》《乡党委“三重一大”事项决策实施办法》，明确将财政资金分配、民生救助等重点事项纳入“三重一大”决策范围，细化议事流程、参会要求、发言规范和表决程序。

二是会上充分讨论，会议主持人听取参会成员逐一发言，围绕议题谈意见、谈建议，对资金分配的标准、额度、依据等关键内容进行充分研讨，确保每个成员都能充分表达观点，对未发言的成员逐一提醒、督促发言，严格落实党委主要负责人“末位表态制度”。

三是规范表决程序，讨论结束后，按照“少数服从多数”原则进行表决，明确表决方式，对表决结果进行详细记录。

（二）“健全监督管理制度，从严规范财务与‘三资’管理”方面

4.严守财经纪律，规范各类资金使用管理

一是优化内控流程，严把账务审核关口。确立非现金支付优先原则，从严管控现金支出。修订收入、往来款项管理制度，落实经办自查、财务复核、领导终审三级复核机制，全流程校验凭证、账务、数据，保障会计核算合规精准。

二是规范项目管理，严控资金支付环节。严格执行合同、验收前置要求，杜绝无依据支付。全面排查历年工程、劳务项目资金使用问题，建立台账逐项整改。规范工程签证流程，落实先审批、后施工要求，并常态化核查工程档案，防止问题反弹。

三是抓实业务培训，健全追责监管体系。常态化开展财经法规、会计实操、合同审核培训，提升人员合规意识与业务能力。实行三级合同审核制度，完善事前、事中、事后全流程监管，落实“谁经办、谁负责，谁审批、谁担责”机制，从严防范各类财务风险。

5.细化管控举措，强化集体资源统筹管理

一是涉及发包定价、合同签订的事项均须经集体决议，将党委会决议作为前置条件和依据。未经集体决策，不得擅自调整发包价格、变更发包对象，确保决策部署落到实处。

二是健全国有资产发包全流程管控，规范发包流程，按照国有资产出租出借管理办法执行，前期通过资产评估确定发包价格，经审批备案通过后，一律通过公共资源交易平台进行公开发包，健全资源处置全流程管控机制，防范同类问题发生。

三是定期组织相关业务培训，强化工作人员规矩意识和政策执行力，同时健全日常监督检查机制，对土地发包等重点环节实行全程监督，筑牢合规管理防线。

6.完善管理体系，夯实集体资产监管基础

一是立即组织对近年来新建、购置的固定资产开展专项清查盘点，对照明细逐一核实资产数量、规格、价值及使用状态，按照会计制度规定足额补录入账，建立健全固定资产台账，明确保管责任人，实现资产账实相符、全程可追溯。

二是完善固定资产清查盘点制度，建立常态化管控机制。补充完善相关管理制度，明确清查盘点的频次、组织方式等，形成制度闭环；严格执行清查盘点计划，按年度全面清查、按季度抽查重点资产，建立盘点台账，核实差异问题并限期整改，确保账实、账账相符。

三是加强资产管理人员专业培训与考核管理，夯实资产管理基础。对财务及资产管理人员开展专项培训，围绕核算、盘点等核心内容进行系统培训，将清查盘点工作纳入部门年度考核，定期盘点与随机抽查结合，对问题严肃追责，推动资产管理提质增效。将考核结果与岗位任职、绩效挂钩，提升人员专业素养与合规意识。

（三）“强化惠农资金监管，提质增效落实惠民政策”方面

7.严把审核准入关口，规范危房改造工作流程

一是查证《住房和城乡建设部、财政部、国务院扶贫办联合发文》建村〔2017〕192号文件，该文件允许D级危房进行维修加固。

二是对问题反馈的房屋改造档案进行全面梳理，对于鉴定报告遗失的，联系第三方重新复印；会议记录、公示照片等材料没有及时复印的，立即复印并放到档案里，以避免此类事件再次发生，并及时跟踪。

三是建立健全危房改造档案管理的长效机制，联系第三方鉴定公司，对近年来全部D级维修房屋进行安全鉴定。建立档案审核制度，联合纪检部门，每年12月底对全年档案进行检查，确保档案正规。全年开展自查自纠，对历年档案进行梳理，建立问题台账。

8.精准落实惠民举措，全面保障政策落地见效

一是开展全面核查整治，严把准入退出关口。组建低保专项核查组，对近年来新增低保对象逐户入户开展经济核查，严格落实动态管理，及时清退不符合条件人员。补齐部分低保复查档案缺失信息，逐户溯源研判致贫原因，严查“人情保”“关系保”，严格落实应保尽保、应退尽退要求，细化低保边缘户认定标准，杜绝“一刀切”，实现精准识别纳入。

二是规范档案管理体系，从严压实监管责任。执行档案“四必有”标准，推行电子档案与纸质档案同步更新。将低保复查工作纳入乡镇年度考核负面清单，落实“谁审核、谁签字、谁负责”要求，对履职不力、档案造假等问题依规予以约谈、通报或纪律处分。

三是强化政策宣传引导，健全动态管理机制。分类开展政策宣讲，制作宣传明白卡与流程图；村级每季度更新村务公开信息，全年开展不少于2次集中宣讲，对独居老人、重度残疾人等群体每年至少上门宣讲1次。落实乡村分级走访复核制度，村级每月走访摸排，乡民政部门每季度复核，联动多部门开展月度数据共享比对，从源头防范错保漏保问题。

9.细化救助发放标准，规范救灾资金闭环管理

一是开展核查追缴，压实整改责任。成立专项核查组、资金核算小组，依规查明资金发放存在的问题，对不符合条件的对象开展资金追缴。明确村级、职能部门及经办人员职责分工，层层压实责任，确保整改工作落地见效。

二是统一发放标准，主动接受监督。重新梳理并制定统一规范的救助发放标准，细化不同类别对象补助金额，杜绝发放标准参差不齐问题。及时对外公示新标准，保障群众知情权与监督权，做到发放工作公平公正。

三是建强队伍机制，强化全程监管。组织工作人员开展政策、业务专项培训，配套建立考核奖惩与问责机制。出台资金审批、公示两项制度，运用信息化手段实时监管资金流向，定期开展检查审计，畅通群众举报渠道，构建全流程监管体系，防范问题重复发生。

（四）抓实日常监督管理，提质增效办好民生实事。

10.从严强化土地巡查，规范辖区土地监管秩序

一是深刻查摆问题，严肃追责问责。针对以往农业设施用地监管履职不严、乡级仅备案不监管的问题，乡党委深刻剖析根源，对相关责任人进行问责处理，切实压实属地监管责任。

二是开展存量整改，规范用地手续。对吉利村西大泡老部队、段瑞江养牛场等问题地块重新实测复核，依规补办农业设施用地备案手续；对无法备案的违建部分上报整改。同步规范承包合同续签工作，确保承包期限与用地备案期限一致。

三是健全监管机制，常态巡查管控。建立农业设施用地常态化审核、巡查、复查制度，严格审核用地主体、用地规模、备案期限，杜绝备小占大、期限不符等问题。定期开展用地复核检查，及时发现整改违规问题，全面规范土地管理秩序。

11.压实林河湖长制责任，抓实生态环境常态管护

一是从严追责纠偏，端正履职作风。针对虚假巡河、敷衍履职等问题，乡党委专题研究处置，运用监督执纪第一种形态对相关责任人开展批评教育。严格落实《五营乡河湖长制巡河制度》，明确乡级河湖长每月巡河不少于1次、村级河湖长每周巡河不少于1次，划定分段包保责任区域，统一巡河台账与影像留存标准。

二是完善审核闭环，规范巡河管理。建立巡河记录三级审核机制，村级河长完成记录后每周自查；乡河湖长办每月全覆盖核查巡河资料，乡级河湖长签字确认后方可归档。对记录不实、影像造假、巡河履职不到位的，及时约谈提醒、责令整改，筑牢巡河监管防线。

三是狠抓林地整改，压实林长管护职责。督促部分村屯采伐迹地补植更新；对成活率不足60%的林地开展松土、除草、补苗作业，落实三年抚育管护责任。将林地整改成效纳入村级林长年度考核，层层压实管护责任，巩固生态治理成果。

12.优化民生公共服务，全面提升基层治理效能

一是排查整治饮水设施，筑牢饮水安全防线。对前五村、东围村水源井开展全面排查并拍照存档，建立问题台账。对两处水源井分别修复、增设防护围栏，统一加装井盖、补装标识牌，实现全封闭防护。明确村党支部书记为管护第一责任人，出台管护考核细则与常态化管理制度，并将水源管护工作纳入村级考核。

二是补齐医疗人才短板，夯实基层诊疗力量。乡卫生院已向上级部门提交招录申请，计划招录中医1名，待全省统一招考后，预计9月正式到岗履职，充实基层医疗队伍。

三是深化医联体合作，提升医疗服务水平。依托与绥化市第一医院的医联体合作，2026年计划开展2场义诊活动，服务群众约500人次。同步优化药品供给，年内更换药品种类约50种，药品总量增至300余种，更好满足群众就医用药需求。

13.规范政策执行落实，从严抓实干部队伍建设

一是规范奖扶政策执行，做到动态精准管理。严格落实村、乡、区三级联审及两级公示制度，每年对奖励扶助对象开展资格审查，及时清退不符合人员、追缴违规资金。联合区级卫健部门推送政策信息，对照系统预警逐人核验，完成反馈人员奖扶资格办理，确保政策落地到位、应享尽享。

二是深化干部轮岗交流，激发队伍履职活力。全面梳理关键岗位并建立台账，严格执行干部交流轮岗制度。2026年将轮岗工作纳入年度计划，采取以老带新模式，年末完成轮岗任务；明确会计、出纳等重要岗位每5年调岗一次，全面提升干部综合履职能力。

三是严抓作风制度落实，强化日常监督管理。制定干部健康体检、带薪年休假计划表及轮休方案，专人跟踪督导落实，保障干部权益。完成反馈13条医保预警信息入户核查，规范材料撰写、审核、归档标准，畅通监督举报渠道，持续纠治不实作风问题。

（五）压扛牢整改主体责任，推动整改成果落地见效。

14.压实整改主体责任，从严从实推进整改落地。

一是五营乡召开整改专项部署会，建立“周调度、月复盘”机制，将整改任务分解具体村，明确包村领导为第一责任人。

二是召开民主生活会，组织班子成员对巡察整改问题开展批评与自我批评，重点反思对村级巡察整改的漠视态度。将会议中梳理出的反思清单在全乡党务公开栏公示，接受群众监督。

三是重新梳理2019—2020年6个村级巡察反馈问题，建立专项整改台账，对已整改完成的问题组织“回头看”，未完成整改的限时1个月内办结，同步将村级巡察整改纳入乡党委年度绩效考核。

15.坚持常态长效整改，强化整改成果巩固提升。

一是针对“清化收”工作进展缓慢问题，结合北林区“智慧核验”工作，限时督促各村集体经济组织摸清资源底数，将排查出的未入账土地纳入资源台账并积极收回，通过黑龙江省产权交易平台公开发包，发包收入优先用于偿债；建立合同类、债权债务类、资源类三类台账并实行动态管理，每月督促各村更新台账，同时对各村开展检查考核，持续加快“清化收”工作推进。

二是严格执行乡镇副书记、组织委员对各村党支部会议记录的月签制度，通过严格审核会议记录内容，确保各村党支部会议记录真实、完整、规范，杜绝记录不及时、内容不全面、程序不规范等问题。

三是对已销号问题，每季度由纪检部门开展一次“回头看”，并由督查部门牵头开展一次“回头看”专项行动，重点核查整改措施是否真正落地、相关制度是否持续执行、群众满意度是否切实提升；针对易反弹的共性问题，上升到制度层面解决；对整改不彻底的问题，召开专题剖析会深入研究，一抓到底，确保整改到位。

三、下一步工作安排

五营乡党委将始终扛牢政治责任，以此次巡察整改为新起点，持续巩固整改成果，坚决防止问题反弹回潮，确保整改见底见效。

（一）坚定理想信念，加强理论武装，严格执行各项规章制度，严明工作纪律，加强党员干部管理，推进理论学习，增强党性修养，真正做到理想常在，信念常驻，宗旨不变，本色不褪。

（二）深化作风整治，强化担当精神，教育引导党员干部严守党的政治纪律和政治规矩，坚持务实作风，着力探讨适应乡镇当前发展形势的新方法、新举措，在工作思路、工作形式、工作方法上探索创新。

（三）坚持开门抓整改，强化宗旨意识和服务意识，践行正确政绩观，虚心接受群众的意见和要求，对群众的诉求积极进行沟通和解决，紧盯民生实事，想群众之所想急群众之所急，让群众获得更多幸福感，提升群众满意度。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：（0455）8572003；邮政信箱：黑龙江省绥化市北林区五营乡人民政府，152000（邮编）。

中共绥化市北林区五营乡委员会

2026年6月17日